Obecnie procedowana jest tzw. specustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. Projekt tej ustawy wskazuje, że nie obejmuje ona w ogóle swoim zakresem obywateli państw trzecich – czyli niebędących obywatelami Ukrainy. Spodziewać się zatem można, że ustawa w ostatecznym kształcie nie obejmie innych cudzoziemców niż obywateli Ukrainy.
Decyzja Wykonawcza Rady Unii Europejskiej 2022/382 z dnia 4 marca 2022 roku, wprowadzająca ochronę tymczasową dla wysiedleńców z Ukrainy, obejmuje jedynie, oprócz obywateli Ukrainy zamieszkałych w Ukrainie przed dniem 24 lutego 2022 roku, bezpaństwowców oraz obywateli państw trzecich (wraz z rodzinami) którzy przed dniem 24 lutego 2022 roku korzystali z ochrony międzynarodowej lub równoważnej ochrony krajowej w Ukrainie. W gestii Rządu RP pozostaje, czy w odniesieniu do bezpaństwowców i obywateli państw trzecich innych niż Ukraina, którzy są w stanie udowodnić, że przed dniem 24 lutego 2022 r. legalnie przebywali w Ukrainie na podstawie ważnego zezwolenia na pobyt stały wydanego zgodnie z prawem ukraińskim, i którzy nie są w stanie w bezpiecznych i trwałych warunkach powrócić do kraju lub regionu pochodzenia zostaną zastosowane przepisy Decyzji czy prawa krajowego. Wprawdzie przepisy Decyzji upoważniają państwa członkowskie Unii do rozszerzenia ochrony tymczasowej również na inne kategorie cudzoziemców, w szczególności, którzy przebywali w Ukrainie na podstawie pobytów o charakterze czasowym, ale brak jest informacji odnośnie takich planów ze strony Rządu RP. W odniesieniu do rozszerzenia tej ochrony w innych krajach, informacji należy poszukiwać w danym kraju.
Jeśli przy przekraczaniu granicy cudzoziemiec nie posiadał dokumentów uprawniających go do przekroczenia granicy, przekraczając granicę z Polską od strony Ukrainy, może wjechać w oparciu o zgodę komendanta placówki straży granicznej (wydanej na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach). Pobyt takiego cudzoziemca uważa się za legalny przez maksymalnie 15 dni licząc od przekroczenia granicy.
Jeśli cudzoziemiec przekroczył granicę w ramach ruchu bezwizowego (szczegółowa lista państw, których obywatele mogą podróżować do Polski bez wizy znajduje się na rządowej stronie pod adresem: https://www.gov.pl/web/gruzja/lista-panstw-ktorych-obywatele-moga-podrozowac-do-polski-bez-wiz może przebywać legalnie w Polsce przez okres 90 dnia w okresie każdych 180 dni.
Zasadniczo więc, sytuacja cudzoziemców - obywateli państw trzecich, którzy od dnia 24 lutego 2022r. przybyli do Polski nie zmienia się, w porównaniu do obecnie obowiązujących w Polsce przepisów. Oznacza to, iż obywatele państw trzecich chcąc pozostawać na terytorium Polski są zobowiązani do uregulowania swojej sytuacji prawno-pobytowej, na przykład poprzez wystąpienie o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w oparciu o ustawę o cudzoziemcach z dnia 12 grudnia 2013 r. (Dz.U. 2021 poz. 2354). Pamiętać jednak należy, że podstawą do udzielenia takiego zezwolenia musi być cel uzasadniający pobyt w Polsce przez okres dłuższy niż 3 miesiące. Takim celem może być np. wykonywanie pracy, studiowanie, edukacja. Pamiętać przy tym trzeba, że przy składaniu wniosku cudzoziemiec musi dołączyć do tego wniosku dokumenty potwierdzające ten cel, np. umowa o pracę, zaświadczenie o przyjęciu na studia, do placówki edukacyjnej.
Nie wykluczone, że cudzoziemcy ci będą mogli uzyskać zezwolenie na pobyt czasowy jeśli wykażą, że zachodzą inne okoliczności uzasadniające pobyt na terytorium Polski, a także uzyskać zezwolenie na pobyt czasowy ze względu na okoliczności wymagające krótkotrwałego pobytu cudzoziemca.
***
Information on the legal and residence situation of foreigners - the nationals of third countries fleeing from Ukraine owing to the Russian invasion of Ukraine
Currently, Polish authorities proceed with the so-called ‘special act’ (pl. specustawa) on the assistance to the Ukrainian nationals in connection with the armed conflict on the territory of Ukraine. The draft of this act indicates that the scope of this law is not aimed to cover the nationals of third countries other than Ukraine, that is – the draft does not cover the persons who are not the nationals of Ukraine. It may, therefore, be predicted that the future special act in its final form will cover exclusively the citizens of Ukraine and will not extend to the nationals of third countries other than Ukraine.
The European Council Implementing Decision 2022/382 of 4 March 2022 (Council Implementing Decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022 establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of Directive 2001/55/EC, and having the effect of introducing temporary protection), introducing temporary protection for displaced persons from Ukraine, covers – in addition to the Ukrainian nationals residing in Ukraine before 24 February 2022 – only stateless persons and nationals of third countries other than Ukraine (with their family members), who benefited from international protection or equivalent national protection in Ukraine before 24 February 2022. It is within the discretion of the Government of the Republic of Poland to decide which provisions will be applicable to the stateless persons and the nationals of third countries other than Ukraine, who can prove that they were legally residing in Ukraine before 24 February 2022 on the basis of a valid permanent residence permit issued in accordance with Ukrainian law, and who are unable to return in safe and durable conditions to their country or region of origin – the provisions of Decision or national law. In other words, the Polish Government might apply either the Decision, or the national regulations in respect of these categories of persons. Although the Implementing Decision authorizes the Member States to extend temporary protection also to other categories of foreigners, in particular those who have resided in Ukraine on the basis of temporary residence permits, there is no information on such plans from the Government of Poland. As far as the potential extension of the temporal protection in other countries is concerned, the information should be searched in a given country.
If at the time of crossing the border the foreigner does not have valid documents which enable to cross the border, while crossing the border into Poland from Ukraine, such foreigner may enter on the basis of a permit issued by the Commander of the Border Guard checkpoint (issued pursuant to Article 32(1) of the Act on Foreigners). The stay of such a foreigner is considered legal for a maximum period of 15 days from the date such person has crossed the border.
If a foreigner has crossed the border under the visa-free regime may legally stay in Poland for a period of no more than 90 days in any 180-day period (a detailed list of countries whose citizens can travel to Poland without a visa can be found on the government website at: https://www.gov.pl/web/gruzja/lista-panstw-ktorych-obywatele-moga-podrozowac-do-polski-bez-wiz).
Therefore, in principle, the situation of foreigners – the nationals of third countries who have arrived to Poland as of 24 February 2022 does not change in comparison to the current regulations adopted in Poland. This means that the nationals of third countries who wish to stay on the territory of Poland are obliged to regulate their legal and residence situation, for example by applying for a temporary residence permit based on the Act on Foreigners of 12 December 2013. (Dz.U. 2021 item 2354). However, it should be recalled that in order to obtain such temporary permit it is necessary to prove the purpose which justifies the stay on the territory of Poland for a period exceeding 3 months. The examples of such purpose would be for instance work, University studies or education. It should be noted, however, that along with the submission of application for a temporary permit, the foreigner should attach documents confirming this purpose, e.g. employment contract, certificate of enrollment to the university or educational institution.
It is not impossible that the foreigners might be able to obtain a temporary residence permit if they prove that there exist other circumstances which justify their stay on the territory of Poland, and also that they may obtain a temporary residence permit due to circumstances requiring a short-term stay of the foreigner.
***
Інформація про правовий статус і статус проживання іноземців - громадян третіх країн, які втікають з України у зв'язку з вторгненням Росії в Україну
В даний час так званий спеціальний акт про допомогу громадянам України у зв'язку зі збройним конфліктом на території цієї держави. У проекті цього закону зазначено, що під його дію не поширюються громадяни третіх країн, тобто громадяни, які не є громадянами України. Тому можна очікувати, що остаточний акт не стосуватиметься іноземців, крім громадян України.
Виконавче рішення Ради Європейського Союзу 2022/382 від 4 березня 2022 року про введення тимчасового захисту для переміщених осіб з України поширюється лише на громадян України, які проживали в Україні до 24 лютого 2022 року, на осіб без громадянства та третіх країн. громадяни (включаючи їх сім’ї), які до 24 лютого 2022 року користувалися міжнародним або еквівалентним національним захистом в Україні. Допомога Уряду Республіки Польща залежить від того, чи зможуть особи без громадянства та громадяни третіх країн, крім України, довести, що вони легально проживали в Україні до 24 лютого 2022 р., на підставі легального дозволу на постійне проживання, виданий відповідно до законодавства України, і які не можуть повернутися до своєї країни або регіону походження в безпечних і стійких умовах, будуть застосовуватися положення Рішення або національного законодавства. Хоча положення Рішення уповноважують держави-члени ЄС поширювати тимчасовий захист також на інші категорії іноземців, зокрема тих, які перебували в Україні на підставі тимчасового перебування, інформації про такі плани від польського уряду немає. Що стосується поширення цього захисту на інші країни, інформацію слід шукати в цій країні.
Якщо під час перетину кордону іноземець не мав документів, що дозволяють йому перетинати кордон, то при перетині кордону з Польщею з України він може в’їхати на підставі згоди начальника прикордонної застави (видається відповідно до до частини 1 статті 32 Закону про іноземців). Перебування такого іноземця вважається законним не більше 15 днів з моменту перетину кордону.
Якщо іноземець перетнув кордон за безвізовим режимом (докладний список країн, громадяни яких можуть подорожувати до Польщі без візи, доступний на сайті уряду за посиланням:
https://www.gov.pl/web/gruzja/lista-panstw-ktorych-obywatele-moga-podrozowac-do-polski-bez-wiz
може легально перебувати в Польщі протягом 90 днів кожні 180 днів.
В основному, таким чином, становище іноземців - громадян третіх країн, які з 24 лютого 2022 р. який прибув до Польщі не змінюється в порівнянні з чинними в Польщі правилами. Це означає, що громадяни третіх країн, які бажають залишитися на території Польщі, зобов’язані врегулювати свою юридичну ситуацію та місце проживання, наприклад, подавши заяву на отримання дозволу на тимчасове проживання на підставі Закону про іноземців від 12 грудня 2013 року (Вісник законів № 2021 п. 2354). Однак слід пам’ятати, що підставою для надання такого дозволу має бути мета, яка виправдовує перебування в Польщі на термін більше 3 місяців. Такою метою може бути, наприклад, робота, навчання чи дослідження. Слід пам’ятати, що при подачі заяви іноземець повинен долучити до заяви документи, що підтверджують це, наприклад, трудовий договір, довідку про прийом на навчання, до навчального закладу.